磴口县委 政府印发《关于深入推进乡村振兴战略 加快现代农牧业高质量发展的工作方案》的通知

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚收官之年。高质量推进乡村振兴战略，做好我县“三农三牧”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、自治区和巴彦淖尔市农村牧区工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农三牧”工作总抓手，加快推进农牧业农牧区现代化，根据《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》《巴彦淖尔市委 巴彦淖尔市人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》以及《巴彦淖尔市委 巴彦淖尔市人民政府关于“三农三牧”领域重点工作确保如期实现全面小康的分工方案》等文件精神，结合磴口县实际，特制定如下工作方案。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

(一)巩固提升脱贫攻坚成效。坚持因户因人精准施策，按照“政策不漏户，户不漏政策”的原则，对全县已脱贫(享受政策)的2494户4194贫困人口、17个已出列的贫困嘎查村进行全面巩固提升、持续达标。以产业扶贫为主攻方向，聚焦市委确定的“六大产业七大行动”，以“一乡一业、一村一品”扶贫产业园建设为抓手，做好产业扶贫与乡村振兴、绿色高质量发展“两个衔接”，全力推动扶贫产业转型升级。建立健全土地流转、就业务工、合作生产、资产收益等多种脱贫致富产业发展长效增收机制，通过扶贫产业园把贫困户紧紧吸附在产业链条上，确保建档立卡贫困人口共享产业发展红利，实现持续稳定增收。2020年新扩建扶贫项目15个，其中：新建基础设施项目2个，新建扶贫产业园4个，新建扶贫车间2处，扩建扶贫产业园7个，项目建成后将带动816户1212人建档立卡贫困人口增收。持续做好边缘户和脱贫监测户动态监测，建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制，出台《磴口县关于建立防致贫返贫监测和帮扶机制的实施意见》和《磴口县整改完善产业扶贫帮扶措施和联贫带贫机制的实施方案》，采取产业就业扶持、重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、公益慈善捐赠、利用资产收益资金购买防贫保等有针对性救助措施，保证边缘户不致贫、脱贫监测户不返贫。强化特殊贫困群体保障，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保，做到兜底政策兜得住，饮水安全、义务教育、基本医疗、安全住房等保障政策保得好，实行动态监测，确保“两不愁三保障”。深入实施扶贫扶志行动，加强贫困群众生产技能培训，增强自我发展能力。扎实做好脱贫攻坚宣传工作，大力宣传脱贫攻坚成就，推广先进典型，生动讲好磴口脱贫攻坚故事，凝练弘扬脱贫攻坚精神。做好脱贫攻坚普查，完善脱贫攻坚档案。(牵头单位：扶贫办，参与单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各苏木镇、农场)

(二)全面推进扶贫工作责任落实。进一步强化五级书记抓扶贫和党政一把手负总责的领导责任制，全面压紧压实苏木镇、农场、行业部门、驻村帮扶以及县级领导包联苏木镇脱贫攻坚工作责任，严格落实“四个不搞”要求，保持靶心不散、力度不减、政策不变。认真落实定期听取脱贫攻坚进展情况汇报制度，全面掌握全县脱贫攻坚工作落实情况，持续传导工作压力。开展部门联合全面摸底排查工作，对脱贫攻坚重点难点工作实行集中指导，及时解决发现的问题。统筹推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、国务院扶贫开发领导小组2020年脱贫攻坚督察反馈问题整改以及各类监督检查发现问题整改落实工作，确保高质量完成脱贫攻坚各项目标任务。(牵头单位：扶贫办，参与单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各苏木镇、农场)

(三)健全稳定脱贫长效机制。按照《磴口县2020年脱贫攻坚巩固提升工作方案》，科学分类精准施策，继续保持政策稳定和帮扶力度。关心关爱脱贫攻坚一线干部，激励扶贫干部为打好脱贫攻坚战担当作为、履职尽责。统筹安排专项扶贫资金，加强专项扶贫资金形成资产管理和收益分配，发挥扶贫资产收益带动作用。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。积极谋划研究2020年后的减贫工作，将有效的、管长远的脱贫攻坚举措逐步调整为支持乡村振兴的常态化帮扶措施。编制“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划，研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的政策举措。(牵头单位：扶贫办、县委组织部、纪委监委、财政局，参与单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各苏木镇、农场)

二、对标全面建成小康社会，加快补齐补强农村牧区基础设施和公共服务短板

(四)持续加强农村牧区公共基础设施建设。推动“四好农村路”提质扩面，投资2.68亿元，2020年底完成公路建设规模201.4公里，其中：新改扩建100.7公里，窄路加宽、“油返砂”整治、道路安防89.7公里，砂石路11公里，苏木镇农场、行政村全部通硬化路。推进撤并建制村通沥青水泥路工程、窄路面加宽工程、畅返不畅工程、抵边公路项目、安保和危桥改造等项目更多向进村入户倾斜。落实“路长制”，建立健全农村公路、嘎查村内道路养护管护长效机制。广泛开展“示范镇”“示范村”和“爱路护路”“美丽公路”示范创建活动，强化路域环境治理，打造“畅、安、舒、美”出行环境。加速对嘎查村组电网进行升级改造，提高电网供电可靠率。提升乡村信息通信网络建设水平，实现农村牧区宽带和4G的延伸覆盖。加快推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，选择具备条件的村庄纳入编制范围，扩大实用性村庄规划编制工作覆盖面。(牵头单位：交通运输局、发改委，参与单位：各苏木镇、农场、自然资源局、供电局、工信局、环境保护局、卫健委、公安局)

(五)深入开展农村牧区人居环境整治。实施农村牧区人居环境整治，抓好县域内人居环境整治示范点。因地制宜推进厕所革命，选择适宜的改厕技术和模式，2020年计划完成农户厕所改造4000户，卫生厕所普及率达到85%左右，户用卫生厕所粪污处理或资源化利用率达到65%。逐步扩大农村牧区垃圾分类和资源化利用试点，健全完善收运处置体系，年内基本完成非正规垃圾堆放点整治工作，实现90%的村庄生活垃圾得到治理。梯次推进农村牧区生活污水治理，编制全县农村污水治理规划，以苏木镇、农场为单位，优先解决苏木镇、农场所在地和中心村生活污水问题，其他村社污水治理按照规划逐步开展治理。深入贯彻落实河湖长制度，加强河湖渠沟管护，认真履行管、治、保三项职责，加大河湖清理工作。开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，积极建设乡村绿化美化示范村，推进“美丽家园”建设。(牵头单位：农牧和科技局、住建局、环境保护局、水利局，参与单位：各苏木镇、农场、财政局、发改委、防沙治沙局)

(六)优先发展农村牧区教育事业。农牧区学校在现有标准化

建设的基础上，积极推进学校教育信息化建设，不断改善农牧区学校办学条件。进一步加强师资队伍建设，扎实推进城乡教师交流轮岗工作，落实教师平均工资不低于当地公务员平均工资的政策，推行教育质量奖，教师职称评聘向乡村教师倾斜并全部予以保障，优化发展学前教育，增加农村牧区普惠性学前教育资源供给。做好“困辍保学”专项行动和动态监测，不断巩固义务教育均衡发展成果，逐步使我县农村牧区教育向优质均衡和现代化方向迈进。提升“同频互动课堂”应用水平，扩大农牧区学校共享优质教育资源的覆盖面，2020年实现远程教学网络苏木镇农场全覆盖。实施第二期特殊教育提升计划，逐步实现农牧区未能入学的残疾儿童“送教上门”全覆盖。以建档立卡农村牧区贫困家庭为重点，健全学生资助制度，不让一个农村牧区学生因贫失学。(牵头单位：教育局，参与单位：各苏木镇、农场、财政局、发改委、人社局、住建局)

(七)提升农村牧区医疗卫生水平。强化紧密型县域医疗卫生共同体建设，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，办好县域内综合医院，引领带动标准化苏木乡镇卫生院建设，完成县医院标准化传染病区建设，提高医疗诊治和疫情防控科学化水平。积极推进“医联体”建设,建立远程医疗制度，开展远程、巡回医疗，实现镇检查、县诊断，2020年底所有苏木镇卫生院具备远程医疗服务功能。推进“优质服务基层行”活动，力争40%基层医疗卫生机构达到基本标准，加强农牧区医疗专业人员队伍建设，对应聘到苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室工作的应届高校医学毕业生，推行“县聘镇用、镇聘村用”的用人机制，盘活基层卫生机构现有编制资源，每年从现有卫健系统空编中拿出一定比例名额，按程序公开招聘符合条件的医疗卫生专业技术人员充实到苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室工作，确保每个村社卫生室至少有1名村医。推动基层医务人员职称评定和工资待遇与基层服务贡献挂钩，适当放宽基层医疗卫生机构高级职称聘用职数，统筹平衡城乡医疗机构绩效工资水平关系。做实做细家庭医生签约服务制度、巡诊制度。健全农村牧区基层公共卫生服务体系，加强返乡人员、流动人口健康管理，全力做好重大疫情防控工作。(牵头单位：卫健委，参与单位：各苏木镇、农场、人社局、教育局、财政局、医保局、编办)

(八)健全完善农村牧区民生保障体系。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，加快统一医疗保障信息系统建设，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，加大参保扩面。加强基金预算管理，完善筹资待遇标准，努力做到医保基金应收尽收、合理支出，确保可持续运行。加强农村牧区低保对象动态精准管理，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围，合理提高低保等社会救助水平。按时发放农村低保、特困供养金、救助金，健全农村牧区留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，强化孤儿和事实无人抚养儿童保障，加强困境儿童救助，完善儿童动态监测机制，为30名孤儿及无人抚养儿童发放补贴。推进互助养老幸福院和养老机构建设，实施特困人员供养服务设施改造提升工程，支持有条件的特困人员供养服务机构增加日托、上门服务等功能，改善失能老年人和重度残疾人护理服务，扎实做好残疾人补贴核定与发放工作。(牵头单位：医保局、民政局，参与单位：各苏木镇、农场、妇联、残联)

(九)促进农村牧区公共文化服务发展。全面推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，实现行政嘎查村基层文化活动中心全覆盖。弘扬乌兰牧骑精神，广泛开展文化下乡活动，鼓励广大文艺工作者创作生产更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。实施传统工艺振兴计划，开展非遗传习所、传习基地的组织申报和认定命名工作，扶持农村牧区非遗传承人、民间艺人收徒传艺，传承民风民俗民肴等优秀文化遗产，探索“非遗+扶贫”脱贫攻坚新模式。配合阴山岩刻申遗，配合包银高铁等基础建设项目，开展高铁线路范围内文物调查勘探、文物遗存及考古发掘工作。组织开展“我们的中国梦”文化进万家与“送欢乐下基层”等系列民俗民间活动。(牵头单位：文体旅游广电局，参与单位：县委宣传部、各苏木镇、农场、住建局、农牧和科技局)

(十)持续整治农牧业资源环境突出问题。持续开展“四控两化”行动，2020年年内化肥减量1800吨、农药减量3吨，初步建立科学施肥管理和技术体系，测土配方施肥面积达到80万亩以上，推广水肥一体化技术面积达到40万亩以上，化肥和农药利用率达到38%以上。健全农药包装废弃物回收体系，基本实现废弃物全域全量回收，回收率达到90%以上。推进地膜回收处理示范县建设，地膜回收率达到73%。实施好农作物秸秆综合利用项目，全县秸秆综合利用水平达到86%以上。抓好畜禽粪污整县推进项目，粪污综合利用率达到85%。统筹抓好乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程中减氮控磷、增施有机肥、农药包装废弃物回收等项目的实施，净化产地环境。加强水生资源保护，开展水生生物增殖放流活动，放流鱼苗种200万尾以上，以禁渔期执法为重点，严厉打击非法捕捞等违法违规行为。加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定。编制磴口县草原生态保护修复规划，确定2020-2035年发展目标。完善草原禁牧、休牧和草畜平衡制度，制定具体措施和实施办法，逐步建立草原管理法治机制和长效机制。(牵头单位：农牧和科技局、水利局、防沙治沙局，参与单位：各苏木镇、农场、生态环境局、发改委）

三、保障重要农产品有效供给，全力推动农牧业高质量发展

(十一)优化农牧业区域布局和生产结构。围绕建设粮食生产功能区、特色瓜果、设施农业的目标，走规模经营集约发展的路子。沙区大力发展酿酒葡萄、蒙中药材、优质牧草等沙草产业，依托蒙牛、圣牧高科等龙头企业稳定发展有机牛奶产业。2020年优质小麦面积稳定在5万亩，优质饲草种植面积达到20万亩，西甜瓜、鲜食蔬菜、蒙中药村等优势特色高效经济作物21万亩，新增设施农业0.2万亩。推进奶业振兴，加强标准化规模养殖场建设，依托蒙牛、圣牧等大型乳品加工企业，2020年打造15万头奶牛养殖基地。建成存栏1000头以上标准化规模奶牛场7处，奶牛规模化养殖比例达到95%以上。建成年出栏1万只以上标准化肉羊养殖场9处，肉羊规模化比例达到75%以上。依托全县160多个湖泊，以12个水产健康养殖示范场为重点，大力发展湖泊生态养殖，年内建成水产健康养殖标准化基地0.1万亩，大中水面“人工放养、自然增殖”2万亩，开发宜渔盐碱荒地0.1万亩。(牵头单位：农牧和科技局，参与单位：各苏木镇、农场、发改委、防沙治沙局、财政局)

(十二)稳定粮食生产。落实永久基本农田特殊保护制度和产粮大县、玉米生产者补贴等奖补政策，保持粮食生产能力基本稳定。推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，抓好高标准农田建设任务，稳步提升粮食综合生产能力，粮食播种面积稳定在50万亩以上，继续实施千亿斤粮食增产项目，2020年完成优质小麦面积保持在4万亩以上，粮食产量稳定在6亿斤以上。组织实施好“优质粮食工程”，按时完成产后服务体系、质量安全检验检测体系、“中国好粮油”内蒙古行动目标任务，推进粮食行业供给侧结构性改革。加强草地贪夜蛾等重大病虫害的监测与防治，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式，病虫危害损失率控制在5%以内。(牵头单位：农牧和科技局，参与单位：各苏木镇、农场、发改委、财政局)

(十三)推进草畜一体化发展。大力发展草食畜牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。在天然放牧区域，引导牧民整合草场、牲畜等生产要素，发展适度规模养殖。在乌兰布和沙区积极发展生态畜牧业，坚持少养精养优养，探索户繁企育养殖模式。沙区农牧交错带以种植业为主的区域，按照为养而种的原则调整种植业结构，推广种养结合、农牧循环发展模式。2020年新增多年生优质牧草5万亩，青贮玉米种植12万亩，实施高产优质苜蓿建设和草牧业试验试点项目,建成苜蓿种子田2000亩，草田1500亩。全县新建1个大型饲草仓储基地、2个中型饲草料仓储库，推广建设25个家庭储草棚。(牵头单位：农牧和科技局，参与单位：各苏木镇、农场、防沙治沙局)

(十四)保障乳肉等绿色畜产品供应。抓好生猪稳产保供工作，推动农牧交错带和农区牛羊提质增量，增加优质绿色牛羊肉供给，推动畜禽屠宰产能向养殖集中区转移。改造提升中小牧场，建设优质奶源基地，推动奶业和乳制品向中高端攀升。落实市场准入、检测检验、标准化建设等扶持政策，促进民族传统乳制品产业健康发展。积极发展水产绿色健康养殖。加强猪肉等重要“菜篮子”产品的市场监测和调控，建立稳定的产销对接关系，严格执行“绿色通道”制度，维护“菜篮子”产品和农牧业生产资料正常流通秩序。健全重大动物疫病监测防控和病死畜禽无害化处理体系，加大经费和设施设备保障力度，加强畜间布病、非洲猪瘟、口蹄疫等疫病防控。加强基层兽医队伍建设，实施防疫人员特聘计划。严厉打击乱捕滥猎、非法经营和滥食野生动物等违法违规行为。(牵头单位：农牧和科技局、商务贸易服务中心，参与单位：各苏木镇、农场、财政局、工信局、交通运输局、公安局、自然资源局、生态环境局、人社局、防沙治沙局、市场监督管理局)

(十五)加强现代农牧业设施建设。2020年依托高标准农田建设项目，在农区开展斗渠以下渠道防渗硬化工程，因地制宜发展一批引黄滴灌工程；在沙区推广以浅埋滴灌为主的水肥一体化技术，加快推进全县高标准农田建设。兴建小型农田水利设施，完成大中型灌区续建配套与节水改造任务，同步建设田间工程和用水计量设施，开展现代化灌区建设前期工作。完善县镇村物流基础设施网络，统筹推进农畜产品产地、集散地、销地批发市场建设，推进农商互联、电子商务进农村项目落实。落实农村牧区保鲜仓储设施电价优惠政策，符合条件的冷库用户执行优惠后的一般工商业用电价格。开展数字乡村建设，加快现代信息技术在农牧业领域的应用。着力推进磴口县农牧业大数据建设，提高农牧业生产精准化、智能化、信息化水平。围绕“天赋河套”农产品区域公用品牌建设，开展主要农作物气候品质认证，加强地方特色农牧业气象指标、灾害指标研究和气象灾害影响精细化预报。建设智慧农业气象大数据平台，加快大数据、物联网、智能网格预报等新技术新产品在农业气象服务中的应用。到2022年底建成以沙漠生态修复为依托，以沙生农林科技为支撑，以沙生植物保护与展示为特色，以生态保育、绿色生产、科创研发、旅游体验、科普展示、农耕文化等为一体的综合性、景区化、体验型大型田园综合体；以及10个具地域特色的苏木镇农场田园综合体。力争成功申报国家和自治区级田园综合体各1个，市级田园综合体3个。(牵头单位：农牧和科技局、水利局、商务贸易服务中心、发改委，参与单位：各苏木镇、农场、工信局、巴彦淖尔电业磴口分局、中国邮政集团有限公司磴口县邮政分公司、气象局、供销社）

(十六)推动园区建设，提升“天赋河套”品牌影响力。围绕“六大产业”和“天赋河套”农产品区域公用品牌，建设一批标准化绿色生产示范基地，打造“双十五”综合科技示范园区和市级产业园区，重点推进中以等高科技特色产业园区建设。2020年年内“两品一标”及名特优新产品新增认证数量不少于5个。2020年底，力争小麦、优质饲草、华莱士瓜、番茄、山药、水稻、食用油、葡萄酒、中药材及其加工产品、乳肉、鱼蟹等绿色有机产品，分别获批使用“天赋河套”区域公用品牌。(牵头单位：农牧和科技局，参与单位：各苏木镇、农场、商务局、发改委)

(十七)加强农畜产品质量安全监管。大力推广应用183项绿色、有机农牧业生产技术标准，将标准化生产与重点项目、科技示范园区、“四控”行动相结合。深入推进农畜产品质量安全监管能力提升行动，加强监管体系、检测体系、执法体系和信用体系建设，完善质量安全追溯链条，依托自治区农畜产品质量安全追溯信息管理平台，在已接入16家企业的基础上，推进全县4家农牧业龙头企业、“三品一标”认证企业全覆盖。加快推进苏木镇、农场监管站标准化建设和监管网络向村一级延伸。强化农畜产品风险监测，严密防控质量安全风险。全面实施食用农畜产品合格证制度，落实农畜产品生产经营主体质量安全责任。推进国家、自治区农畜产品质量安全县“1+7”共创行动，提升质量安全监管水平。持续开展农畜产品质量安全专项整治和农资打假行动，强化农牧业综合执法，做好应急处置工作。(牵头单位：农牧和科技局、市场监督管理局，参与单位：各苏木镇、农场、民政局)

(十八)加大农牧业扶持力度。落实耕地地力保护补贴和牲畜良种补贴等农牧业支持保护政策，开展好农业大灾保险保费补贴试点。建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制，鼓励保险机构设计覆盖农牧业生产全过程、多领域或适应地方特色农牧业产业发展需求的农业保险品种。大力推广肉羊、渔业、番茄、脱水菜等地方特色保险试点，探索开展肉牛、西甜瓜、天气指数、“六大产业”果蔬单品价格指数保险等试点，推动农牧民稳产增收。加强农业保险理赔管理，确保赔案处理规范、赔款及时足额支付。探索农业保险与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动的有效模式。(牵头单位：农牧和科技局、财政局，参与单位：各苏木镇、农场、发改委、中国人民银行磴口支行)

四、不断拓宽农牧民增收渠道

(十九)发展壮大乡村产业。实施农牧业产业集群提质升级行动，扶持龙头企业发展农畜产品精深加工，引导龙头企业建设农畜产品加工技术集成基地和精深加工基地，全县农畜产品加工转化率提高力争达到70%。鼓励龙头企业加强对外合作交流。引导和鼓励工商资本下乡发展富民产业，维护企业家合法权益。实施“互联网+”农畜产品出村进城工程，完善县电商服务中心、镇村级电商服务站功能，支持供销社、邮政快递企业延伸乡村物流网络，促进交通、商贸、供销、邮政、电商互联互通，推动农畜产品进城、工业品下乡双向流通。探索研究农牧业及相关产业分类统计核算，逐步反映农牧业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。(牵头单位：农牧和科技局、商务贸易服务中心、市场监管局，参与单位：各苏木镇、农场、发改委、交通运输局、统计局、供销社、邮政局)

(二十)鼓励农牧民就业创业。落实稳就业、涉企减税降费、失业保险援企稳岗等支持政策，继续实施1%的阶段性降低失业保险费率，加大实施援企稳岗“护航行动”政策力度，延长坚持不裁员或少裁员企业的稳岗补贴政策，扩大中小微企业稳岗返还政策受益面。2020年实施“春潮行动”，继续开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项活动，提升新生代农牧民工职业技能计划，提高农牧民工技能提升补贴标准，开展订单、定岗、定向培训，促进农村牧区劳动力转移就业6500人。劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的农村牧区劳动力，可在常住地公共就业服务机构享受基本公共就业服务。鼓励发展劳动密集型农牧业产业，探索设立乡村保洁员、道路养护员、生态护林员等公益性岗位，支持农牧民就地就近转移就业。落实《保障农民工工资支付条例》，开展农牧民工工资支付情况排查整顿。(牵头单位：人社局、农牧和科技局，参与单位：各苏木镇、农场、防沙治沙局、交通运输局、团委、妇联)

(二十一)培育农村新型经营主体。完善家庭农牧场管理制度，推进示范家庭农牧场建设，年内新增家庭农牧场认定50个，新增市级家庭农牧场示范场6个，2020年认定家庭农牧场数量较2019年增长25%。探索组建区域性家庭农牧场协会或联盟。实施农牧业生产经营主体能力提升行动。开展磴口县农牧民合作社质量提升整县推进试点工作，探索建立合作社登记信息通报机制，完善示范社评定指标体系，积极推荐申报国家级、自治区级示范社，做好示范社建设以及联合社培育、扶持和服务工作，新增市级示范社8个。做好农牧业产业化重点龙头企业和农牧业产业化示范联合体申报认定工作，培育一批龙头企业领办的农牧业产业化联合体，市级以上示范联合体达到1个，龙头企业与农牧民紧密型利益联结比例达到66%。突出产业导向开展分产业、分层次、分阶段培训新型职业农牧民，实施新生代农牧民工职业技能提升计划，重点抓好农牧业经理人培养、新型农牧业经营主体带头人轮训、现代创业创新青年培养和农牧业产业精准扶贫培训，培育一支有文化、懂技术、会经营的新型农牧民队伍。(牵头单位：农牧和科技局、人社局，参与单位：各苏木镇、农场、民政局、市场监督管理局)

五、建立健全乡村治理体系，全力维护农村牧区社会和谐稳定

(二十二)加强农村牧区基层党组织建设。认真贯彻落实《内蒙古自治区党委贯彻〈中国共产党农村基层组织工作条例》实施办法》，进一步压紧压实县委抓农村牧区基层党建和意识形态工作主体责任。健全“带县抓乡促村”工作机制，落实县、苏木镇党委抓农村牧区基层党建主体责任。加快建设县、苏木镇、嘎查村“三级联动”的党员全面联系服务群众和党组织及时解决群众诉求制度，推行基层党建引领乡村治理新机制。以嘎查村民小组“微治理”模式为抓手，推进农村牧区基层党建网格化管理，实现横向到边、纵向到底。充分发挥嘎查村集体经济组织作用，积极组织引导农牧民群众发展乡村产业，持续发展壮大嘎查村集体经济，2020年底全县47个嘎查村集体经济全部达到5万元以上，60%达到10万元。全面落实嘎查村党组织书记县级党委备案管理制度，建立嘎查村“两委”干部任职资格联审常态化机制。加大农村牧区基层巡察工作力度，持续整顿软弱涣散嘎查村党组织。加强嘎查村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农牧等部门共同参与、加强指导的嘎查村务监督机制。抓好第一书记管理监督和教育培训工作，保持第一书记队伍总体稳定，加大在青年农牧民和抗疫一线中发展党员力度，持续向贫困嘎查村、软弱涣散嘎查村派驻第一书记。结合嘎查村“两委”换届选举，进一步优化嘎查村“两委”干部年龄、学历、专业结构。健全关爱激励嘎查村干部干事创业机制和以财政收入为主的嘎查村级组织运转经费保障制度，落实现职嘎查村“两委”干部基本报酬稳定增长机制，保障正常离任嘎查村干部生活补贴。充分发挥基层宣讲小分队作用，在农村牧区开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲系列活动。(牵头单位：县委组织部，参与单位：县委宣传部、各苏木镇、农场、巡察办、民政局、农牧和科技局、财政局)

(二十三)形成乡村治理工作体系。建立健全农村牧区治理工作协同推进机制，坚持县镇村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移。压实县抓乡村治理主体责任，落实县级领导干部、包联制度，及时解决基层党组织建设、乡村治理和群众生产生活等方面存在的问题。各苏木镇要整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。继续深化村民小组“微治理”模式，进一步完善村规民约，推进嘎查村民自治组织制度化规范化程序化，发挥群团组织、社会组织作用、行业协会商会功能以及家庭家训家风在乡村治理中的重要作用，努力探索独具磴口特色、可复制可推广的乡村治理模式。(牵头单位：农牧和科技局、民政局，参与单位：县委组织部、县委宣传部、公安局、各苏木镇、农场、团委、妇联)

(二十四)加大乡村矛盾纠纷排查化解力度。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。加强矛盾纠纷排查和化解工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时解决苗头性倾向性问题，妥善化解土地承包、征地拆迁、农牧民工工资、环境污染等方面矛盾，持续整治侵害农牧民利益行为。发挥信息化支撑作用，进一步加强“互联网+”在乡村矛盾纠纷化解工作中的应用。推行领导干部定期下基层接访制度。建立健全大调解工作机制和矛盾纠纷信息共享机制。推进“家庭律师”建设，完善嘎查村(居)委会法律顾问制度，深化民主法治示范嘎查村创建，提升基层治理法治化水平。(牵头单位：司法局、信访局、公安局，参与单位：各苏木镇、农场、农牧和科技局、住建局、人社局、自然资源局、生态环境局、妇联)

(二十五)推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，重点对“基层组织软弱涣散、宗族派系干扰基层建设、黑恶势力把持基层政权、基层执法部门失职纵容黑恶滋生”4类问题开展整治，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立健全防范和整治“村霸”长效机制。加强法治乡村建设，进一步增强法治观念，组织开展主题普法宣传教育活动。完善农村牧区社会治安防控体系，加强网格化管理，全面排查整治农村牧区各类安全隐患。开展社会治安、乡村治理专项行动，畅通农村金融主渠道，推进农村牧区高利贷综合治理，严厉打击侵犯农村牧区妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。着力治理和解决农村牧区食品安全突出问题，有效防范和消除农村牧区食品安全风险，切实保障人民群众健康权益。打击制售假劣农资违法违规行为。强化农村牧区安全生产隐患排查治理各项工作。加强农村牧区宗教事务管理，防范邪教渗透，防止封建迷信蔓延。(牵头单位：政法委、司法局，参与单位：公安局、各苏木镇、农场、民政局、农牧和科技局、市场监督管理局、应急管理局、县委统战部、县委组织部、融媒体中心、巡察办、妇联)

六、强化农村牧区工作保障措施

(二十六)加强组织领导。强化各级领导干部抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农三牧”工作要求，发挥县级“一线指挥部”作用。加强党委农村牧区工作机构建设，整合各类资源，统筹各方力量，形成工作合力。加大教育培训力度，推动“三农三牧”工作队伍的能力和素质得到较大提升。认真贯彻落实中央、自治区党委巡视工作要求，把党的十九大以来“三农三牧”政策贯彻落实情况纳入巡察监督范围。(牵头单位：农牧和科技局、县委组织部、巡察办，参与单位：各苏木镇、农场)

(二十七)加大“三农三牧”资金投入。加大财政“三农三牧”投入力度，预算内投资继续向农牧业农村牧区倾斜。加强“三农三牧”财政资金监督管理，加快拨付支出进度，强化绩效评价，严禁挤占挪用。落实国家关于调整完善土地出让收入使用范围的政策，进一步提高农牧业农村牧区投入比例。优化政府一般债券支出结构，加强农牧业项目储备，支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。推动银行机构加大对“三农三牧”的信贷支持力度，围绕乡村振兴重点领域和关键环节创新金融产品，结合农牧业生产经营周期特点，可申请适当延长农牧业贷款期限，合理确定利率水平和贷款额度。推进金融移动支付便民工程向纵深发展，重点做好交通出行、就医购药、农村牧区消费等领域的普及应用。深化农村信用社改革，充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的金融主力军和联系农民的金融纽带作用。探索“六大产业”果蔬单品价格指数保险，保障农民稳产增收。推动“活畜抵押贷款+保险”政策项目落地，为农牧户贷款难、贷款贵提供新的解决办法。推动企业运用应收账款质押在金融机构开展贷款融资和供应链融资业务，为缓解企业融资难问题提供新的途径。积极落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策（财金〔2010〕116号），提高金融机构加大“三农三牧”资金投入积极性。 (牵头单位：财政局、中国人民银行磴口县支行，参与单位：各苏木镇、农场、农牧和科技局、发改委、金融办)

(二十八)解决乡村发展用地难题。加大对农村牧区设施农业用地的支持力度，将《大棚房问题专项清理整治整改标准》以外的、非经营性的农作物种植和畜禽水产养殖地设施用地及配套的看护房、农资农机具存放场所及烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、粪污处置、检验检疫设施用地纳入设施农业用地管理。强化农牧业设施用地监管，严禁以农牧业设施用地为名从事非农非牧建设。开展农村牧区全域土地综合整治试点，对闲置、利用低效、生态退化等区域实施国土空间综合治理腾退出的节余建设用地，重点用于满足农村牧区产业项目用地需求。落实国家、自治区和市土地利用年度计划分配政策，全力保障脱贫攻坚用地、农村牧区产业用地和农牧民建房等农村牧区发展用地指标。推进农村牧区建设用地审批改革，严格按照改革要求的时限、流程及要求办理。(牵头单位：自然资源局，参与单位：各苏木镇、农场、农牧和科技局)

(二十九)促进人才向乡下流动。围绕补齐乡村振兴人才短板，加强乡村人才培养，畅通各类人才下乡渠道，鼓励急需紧缺人才投身乡村建设，通过技术培训、项目合作、对口指导等形式，助力乡村解决技术难题、推广实用技术、培养紧缺人才，为乡村振兴提供坚强的人才支撑。完善事业单位公开招聘制度，健全基层一线和艰苦边远地区人才评价激励机制，专业技术人才职称评审政策向基层一线倾斜。苏木镇专业技术人才申报职称可不受所学专业限制，对在苏木镇基层单位中小学、卫生、农牧业、林业、水利、乌兰牧骑等岗位工作的专业技术人才，在评审时可单独设组、单独评审。城镇中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村牧区基层工作服务经历。城镇中小学教师申报高级教师职称(职务)，原则上应有1年以上在薄弱学校或农村牧区学校任教经历。从2020年起，义务教育学校校长教师申报高级教师职称(职务)，原则上应有3年以上在农村牧区学校或相对薄弱学校任教经历。支持高等院校、中等职业学校、科研院所以及政府部门在乡村建立实习实训基地、创新创业基地、见习就业基地。(牵头单位：县委组织部、人社局，参与单位：各苏木镇、农场、教育局、农牧和科技局、卫健委)

(三十)强化科技支撑。加大对农牧业领域科技项目的支持力度，加强对农牧业科技人才引进、技术研发、成果转化和推广示范。加强农牧业种质资源保护与利用，加大对华莱士等特有资源及地方品种收集保护力度。加快智能化和现代化农牧业设施在农牧业产业高质量发展中的应用，进一步提高基层科技服务能力和农牧业科技水平。(牵头单位：农牧和科技局，参与单位：各苏木镇、农场、教育局、发改委)

(三十一)推进农村牧区重点改革。强化数据库成果应用，丰富农牧业基础信息。支持集体经济组织管好用好集体资产和资源，通过资产租赁、农牧业开发、生产服务、乡村旅游、红色旅游、联合经营等形式盘活集体资产、壮大集体经济，让集体收益惠及农牧民。按照《农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》要求，依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理。落实自治区宅基地“三权”分置政策，有序推进全县农村牧区宅基地确权登记颁证工作。培育壮大农牧业产业化联合体，逐步提高龙头企业与农牧民紧密型利益联结比例。推进农牧业综合行政执法改革，整合行政执法队伍，提升执法能力，落实执法经费保障。(牵头单位：农牧和科技局、自然资源局、防沙治沙局、水利局，参与单位：县委组织部、各苏木镇、农场、财政局、妇联、供销社)

各级各部门要多措并举、作风扎实，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐补足农村牧区发展中的突出短板，全力高质量推进乡村振兴战略，确保农村牧区如期全面建成小康社会。